La legge delega sulla riforma dell'Ordinamento Giudiziario
NOTA DELLA REDAZIONE: Di seguito il testo del ddl governativo approvato il 28 giugno 2005 al Senato e il 20 luglio 2005 alla Camera dei Deputati (grazie alla fiducia posta dal governo) sulla riforma dell'Ordinamento Giudiziario.
Essa e' caratterizzata da macro-articoli e modifica l'organizzazione degli uffici giudiziari e l'ufficio del Pubblico ministero, centralizza i poteri nella figura del procuratore Capo e prevede di individuare in dettaglio gli illeciti dei magistrati.
Inoltre interviene sui meccanismi di selezione di magistrati con l'istituzione della Scuola della Magistratura, sui settori decisionali del CSM e sulla struttura della Corte di Cassazione, nonche' sulla Corte dei Conti e il Consiglio di Stato.
Le critiche al provvedimento.
DISEGNO DI LEGGE (atti Senato 1296/B-bis) - Delega al Governo per la
riforma dell’ordinamento giudiziario di cui al regio decreto 30 gennaio
1941, n. 12, per il decentramento del Ministero della giustizia, per la
modifica della disciplina concernente il Consiglio di presidenza della
Corte dei conti e il Consiglio di presidenza della giustizia amministrativa,
nonché per l’emanazione di un testo unico.
Articolo
1. (Contenuto della delega)
1. Il Governo è delegato ad adottare, entro un anno dalla data di entrata
in vigore della presente legge, con l’osservanza dei princìpi e dei criteri
direttivi di cui all’articolo 2, commi 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8, uno o
più decreti legislativi diretti a:
a) modificare la disciplina per l’accesso in magistratura, nonché la disciplina
della progressione economica e delle funzioni dei magistrati, e individuare
le competenze dei dirigenti amministrativi degli uffici giudiziari;
b) istituire la Scuola superiore della magistratura, razionalizzare la
normativa in tema di tirocinio e formazione degli uditori giudiziari,
nonché in tema di aggiornamento professionale e formazione dei magistrati;
c) disciplinare la composizione, le competenze e la durata in carica dei
consigli giudiziari, nonché istituire il Consiglio direttivo della Corte
di cassazione;
d) riorganizzare l’ufficio del pubblico ministero; e) modificare l’organico
della Corte di cassazione e la disciplina relativa ai magistrati applicati
presso la medesima;
f) individuare le fattispecie tipiche di illecito disciplinare dei magistrati,
le relative sanzioni e la procedura per la loro applicazione, nonché modificare
la disciplina in tema di incompatibilità, dispensa dal servizio e trasferimento
d’ufficio;
g) prevedere forme di pubblicità degli incarichi extragiudiziari conferiti
ai magistrati di ogni ordine e grado.
2. Le disposizioni contenute nei decreti legislativi emanati nell’esercizio della delega di cui al comma 1 divengono efficaci dal novantesimo giorno successivo a quello della pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale, fermo restando quanto previsto dall’articolo 2.
3. Il Governo è delegato ad adottare, entro i novanta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 1, uno o più decreti legislativi recanti le norme necessarie al coordinamento delle disposizioni dei decreti legislativi emanati nell’esercizio della delega di cui al medesimo comma con le altre leggi dello Stato e, con l’osservanza dei princìpi e dei criteri direttivi di cui all’articolo 2, comma 9, la necessaria disciplina transitoria, prevedendo inoltre l’abrogazione delle disposizioni con essi incompatibili. Le disposizioni dei decreti legislativi previsti dal presente comma divengono efficaci a decorrere dalla data indicata nel comma 2.
4. Gli schemi dei decreti legislativi adottati nell’esercizio della delega di cui al comma 1 sono trasmessi al Senato della Repubblica ed alla Camera dei deputati, ai fini dell’espressione dei pareri da parte delle Commissioni parlamentari competenti per materia e per le conseguenze di carattere finanziario, che sono resi entro il termine di sessanta giorni dalla data di trasmissione, decorso il quale i decreti sono emanati anche in mancanza dei pareri. Entro i trenta giorni successivi all’espressione dei pareri, il Governo, ove non intenda conformarsi alle condizioni ivi eventualmente formulate, esclusivamente con riferimento all’esigenza di garantire il rispetto dell’articolo 81, quarto comma, della Costituzione, ritrasmette alle Camere i testi, corredati dai necessari elementi integrativi di informazione, per i pareri definitivi delle Commissioni competenti, che sono espressi entro trenta giorni dalla data di trasmissione.
5. Le disposizioni previste dal comma 4 si applicano anche per l’esercizio della delega di cui al comma 3, ma in tal caso il termine per l’espressione dei pareri è ridotto alla metà.
6. Il Governo,
con la procedura di cui al comma 4, entro due anni dalla data di acquisto
di efficacia di ciascuno dei decreti legislativi emanati nell’esercizio
della delega di cui al comma 1, può emanare disposizioni correttive nel
rispetto dei princìpi e dei criteri direttivi di cui all’articolo 2, commi
1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 e 8. Articolo 2. (Princìpi e criteri direttivi, nonché
disposizioni ulteriori) 1. Nell’esercizio della delega di cui all’articolo
1, comma 1, lettera a), il Governo si attiene ai seguenti princìpi e criteri
direttivi:
a) prevedere per l’ingresso in magistratura:
1) che sia bandito annualmente un concorso per l’accesso in magistratura
e che i candidati debbano indicare nella domanda, a pena di inammissibilità,
se intendano accedere ai posti nella funzione giudicante ovvero a quelli
nella funzione requirente;
2) che il concorso sia articolato in prove scritte ed orali nelle materie
indicate dall’articolo 123-ter, commi 1 e 2, dell’ordinamento giudiziario
di cui al regio decreto 30 gennaio 1941, n. 12, e successive modificazioni,
nonché nelle materie attinenti al diritto dell’economia;
3) che la commissione di concorso sia unica e che sia nominata dal Ministro
della giustizia, previa delibera del Consiglio superiore della magistratura,
e che sia composta da magistrati, aventi almeno cinque anni di esercizio
nelle funzioni di secondo grado, in numero variabile fra un minimo di
dodici e un massimo di sedici e da professori universitari di prima fascia
nelle materie oggetto di esame da un minimo di quattro a un massimo di
otto, e che la funzione di presidente sia svolta da un magistrato che
eserciti da almeno tre anni le funzioni direttive giudicanti di legittimità
ovvero le funzioni direttive giudicanti di secondo grado e quella di vicepresidente
da un magistrato che eserciti funzioni di legittimità; che il numero dei
componenti sia determinato tenendo conto del presumibile numero dei candidati
e dell’esigenza di rispettare le scadenze indicate al numero 1) della
lettera d); che il numero dei componenti professori universitari sia tendenzialmente
proporzionato a quello dei componenti magistrati;
4) che, al momento dell’attribuzione delle funzioni, l’indicazione di
cui al numero 1) costituisca titolo preferenziale per la scelta della
sede di prima destinazione e che tale scelta, nei limiti delle disponibilità
dei posti, debba avvenire nell’ambito della funzione prescelta;
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