Migrazioni : UE , proteggere le frontiere ma garantire la mobilita'
di Gabriella Mira Marq

La questione della protezione delle frontiere europee e dell'immigrazione e' stata affrontata ieri dall'Unione Europea sotto molteplici profili.

La Commissione ha presentato una comunicazione sulla creazione di un sistema europeo di sorveglianza delle frontiere (EUROSUR), con lo scopo principale di prevenire attraversamenti illegali delle frontiere, ridurre del numero di immigrati clandestini che perdono la vita in mare e aumentare la sicurezza interna dell'Unione europea, contribuendo alla prevenzione della criminalità transfrontaliera. La comunicazione esamina i parametri entro cui potrebbe essere sviluppato un sistema di sorveglianza dei confini UE, concentrandosi inizialmente sul versante meridionale e orientale, e suggerisce agli Stati membri una tabella di marcia per lo sviluppo graduale di un tale "sistema dei sistemi" nei prossimi anni. Al momento, infatti, a causa delle limitazioni tecniche e finanziarie, i settori coperti da sorveglianza sono attualmente limitati ad alcune zone costiere o di pianura e alle zone in cui sono effettuate le operazioni.

Secondo la Commissione, le autorità responsabili per il controllo delle frontiere degli Stati membri devono ricevere informazioni piu' tempestive e affidabili per rilevare, individuare, monitorare e intercettare coloro che tentano di entrare clandestinamente nel territorio dell'Unione, riducendo così il numero di immigrati clandestini che attraversano senza essere intercettati le frontiere esterne dell'UE. Molti immigrati clandestini e persone bisognose di protezione internazionale che viaggiano in condizioni di estremo disagio si assumono grandi rischi personali nel tentativo di entrare clandestinamente nel territorio dell'UE nascondosi nei veicoli, sulle navi da carico e su barche sovraffollate. Questo ha moltiplicato il numero di migranti che continuano a perdere la vita per annegamento nell'Oceano Atlantico tra l'Africa e le isole Canarie e nel Mar Mediterraneo. La Commissione ritiene di poter contrastare questo fenomeno accrescendo la capacita' di rilevare piccole imbarcazioni in mare aperto per accrescere la possibilita' di salvataggio.

Tuttavia, a lungo termine, le soluzioni alle sfide poste dalla gestione dei flussi migratori possono essere raggiunte solo attraverso una strategia globale, che include la cooperazione con i paesi terzi, anche sulla sorveglianza delle frontiere. Al fine invece di contrastare la criminalità transfrontaliera (terrorismo, traffico di esseri umani, traffico di droga, traffico d'armi, ecc ), oltre all'opera delle forze di polizia e dei servizi di intelligence degli Stati membri, la Commissione ritiene che utile un sistema efficace di gestione delle frontiere sia a livello nazionale che europeo.

EUROSUR dovrebbe quindi aiutare gli Stati membri a raggiungere la piena consapevolezza della situazione alle loro frontiere esterne e incrementare la capacità di reazione delle loro autorita' preposte all'applicazione della legge. EUROSUR dovrebbe quindi fornire il quadro tecnico comune per la razionalizzazione della cooperazione quotidiana e della comunicazione tra le autorita' doganali degli Stati membri e facilitare l'uso delle attuali tecnologie per la sorveglianza delle frontiere. Un obiettivo dovrebbe essere la condivisione di informazioni, ad esclusione dei dati personali, tra gli attuali sistemi nazionali ed europei.

EUROSUR potrebbe essere istituito in tre fasi parallele:
FASE 1: interconnettere e snellire gli attuali sistemi di sorveglianza e dei meccanismi a livello di Stati membri, anche con una rete di comunicazione protetta computerizzata al fine di scambiare dati e al coordinamento delle attivita' tra i centri negli Stati membri e con l'Agenzia FRONTEX. Inoltre, dovrebbe essere analizzato come sia possibile fornire supporto logistico e finanziario ai paesi terzi limitrofi per la promozione della cooperazione operativa in materia di sorveglianza delle frontiere con gli Stati membri.
FASE 2: fare un migliore uso di strumenti di sorveglianza a livello di Unione europea anche con il miglioramento dell'uso dei programmi UE per la ricerca e lo sviluppo, le prestazioni tecniche e di strumenti di sorveglianza (ad esempio satelliti, droni, ecc). Fra l'altro andrebbe sviluppato un lavoro di intelligence comune che combinari le informazioni di intelligence con quelle ottenute dagli strumenti di sorveglianza.
FASE 3: creare un ambiente comune con la condivisione delle informazioni per le frontiere marittime della UE attraverso l'integrazione di tutti i sistemi di monitoraggio e reporting nelle zone di mare sotto la giurisdizione degli Stati membri e quelle di alto mare adiacenti, in una più ampia rete, in modo da permettere alle autorità di controllo delle frontiere sfruttare l'uso combinato di questi diversi sistemi. Prendendo in considerazione l'attuale pressione migratoria, in un primo passo la rete integrata dovrebbe essere limitata al Mar Mediterraneo, Oceano Atlantico meridionale (Isole Canarie) e al Mar Nero.

La Commissione UE ha anche analizzato i risultati finor raggiunti da FRONTEX, l'Agenzia europea per la gestione della cooperazione operativa alle frontiere esterne degli Stati membri dell'Unione europea, divenuta operativa nel mese di ottobre 2005 ed ha formulato raccomandazioni per le misure che possono essere adottate a breve termine, entro i limiti del suo attuale mandato, delineando una prospettiva a lungo termine per il futuro sviluppo dell'agenzia. La Commissione ritiene che il modo migliore di procedere sia quello di lavorare in modo costruttivo verso una politica comunitaria in materia di gestione integrata delle frontiere, asicurando il rafforzamento del meccanismo di cooperazione con i paesi terzi ed una "sana gestione" dei flussi migratori.

FRONTEX ha portato avanti operazioni comuni a tutti i tipi di frontiere, marittime, aeree e terrestri. Un totale di 10 progetti pilota (2006-2007) sono stati attuati a complemento delle operazioni congiunte. Tutti gli Stati membri hanno partecipato ad almeno un' operazione congiunta con contributi che vanno dalla presenza di un'esperta a disponibilita' di navi o aerei. Secondo la Commissione, i risultati delle operazioni congiunte non possono essere riassunti solo in termini quantificabili, ma in termini numerici, oltre 53,000 persone (anni 2006 e 2007) sono state interpellate o respinte alla frontiera durante queste operazioni, sono stati identificati oltre 2.900 documenti di viaggio falsi o falsificati sono stati rilevati e sono stati arrestati 58 responsabili della migrazione clandestina.

A seguito di una richiesta del Consiglio europeo nel dicembre 2006, e' stata messa in piedi una rete di pattuglie nel maggio 2007. L'Agenzia e gli Stati membri interessati (Portogallo, Spagna, Francia, Italia, Slovenia, Malta, Grecia e Cipro) stanno lavorando su base regionale, con la cooperazione bilaterale tra Stati limitrofi che facilita lo scambio di informazioni e riduce i costi. Secondo le raccomandazioni della Commissione, andrebbero creati rami specializzati dell'Agenzia negli Stati membri, attraverso cui l'Agenzia può operare per l'Organizzazione pratica delle operazioni congiunte e progetti pilota privilegiando le frontiere marittime a sud. Fra gli altri interventi proposti, implementare le squadre di intervento rapido (RABITs), il cui regolamento e' entrato in vigore il 20 agosto 2007 modificando in modo sostanziale le disposizioni del regolamento istitutivo di FRONTEX con la previsione di una "capacità di reazione rapida" per un rafforzamento delle risorse umane in uno Stato membro in caso di bisogno. Finora nessuno Stato membro ha presentato una richiesta per il dispiegamento di un team di RABIT.

Ma l'Unione europea si trova ad affrontare anche la sfida di facilitare l'ingresso dei viaggiatori in buona fede (dato che l'Europa e' fra l'altro la piu' importante destnazione turistica del mondo), mentre rafforza la sicurezza alle frontiere. Secondo i dati Eurostat, gli attravesamenti delle frontiere esterne dell'UE sono dell'ordine di 300 milioni all'anno. Si stima che 160 milioni di passaggi alla frontiera siano fatti da cittadini dell'Unione europea, 60 milioni da cittadini di paesi terzi che non richiedono un visto e 80 milioni di euro da quelli che richiedono visti. Si stima invece che si siano stati fino a 8 milioni di immigrati clandestini all'interno della UE nel 2006, circa l'80% dei quali erano all'interno dello spazio Schengen. E 'probabile che oltre la metà degli immigrati clandestini entrino legalmente ma diventino poi illegali perche' permangono nel territorio UE superando la durata dei permessi di soggiorno.

Anche sotto questo profilo, la Commissione ritiene di poter sfruttare le nuove tecnologie in modo vasto, proporzionato e coerente, identificando le sinergie tra i sistemi piu' efficaci per una valida strategia di gestione integrata delle frontiere nel medio termine. Fra gli strumenti proposti: introduzione di un sistema ingresso / uscita, che consenta lo scambio elettronico di registrazione dei dati di entrata e di uscita dei cittadini di paesi terzi e verso l'area Schengen; facilitazione dell'attraversamento delle frontiere per i viaggiatori in buona fede, attraverso l'introduzione di impianti automatizzati ai valichi di frontiera per i cittadini dell'Unione europea e di alcune categorie di cittadini di paesi terzi; parametri per la possibile introduzione di un sistema elettronico di Autorizzazione a viaggiare.

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