DDL Frattini su conflitto interessi approvato 13/07/04
ART.1. (Ambito soggettivo di applicazione).
1.I titolari di cariche di governo, nell ’esercizio delle loro funzioni,si dedi- cano esclusivamente alla cura degli inte- ressi pubblici e si astengono dal porre in essere atti e dal partecipare a delibera- zioni collegiali in situazione di conflitto d ’interessi. .
2.Agli effetti della presente legge per titolare di cariche di governo si intende il Presidente del Consiglio dei ministri,i Ministri,i Vice Ministri,i sottosegretari di Stato e i commissari straordinari del Governo di cui all ’articolo 11 della legge 23 agosto 1988,n.400. 3.Le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano adottano disposizioni idonee ad assicurare il rispetto del principio di cui al comma 1.
ART.2. (Incompatibilita`).
1.Il titolare di cariche di governo,nello svolgimento del proprio incarico,non puo`: a)ricoprire cariche o uffici pubblici diversi dal mandato parlamentare e da quelli previsti dall ’articolo 1 e non inerenti alle medesime funzioni,ad esclusione delle cariche di cui all ’articolo 1,secondo comma,della legge 13 febbraio 1953, n.60; b)ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque denominate in enti di diritto pubblico,anche economici; c)ricoprire cariche o uffici o svolgere altre funzioni comunque denominate ov- vero esercitare compiti di gestione in so- cieta `aventi fini di lucro o in attivita `di rilievo imprenditoriale; d)esercitare attivita `professionali o di lavoro autonomo in materie connesse con la carica di governo,di qualunque natura,anche se gratuite,a favore di soggetti pubblici o privati;in ragione di tali attivita `il titolare di cariche di governo puo`percepire unicamente i proventi per le prestazioni svolte prima dell ’assunzione della carica;inoltre,non puo`ricoprire cariche o uffici,o svolgere altre funzioni comunque denominate,ne ´compiere atti di gestione in associazioni o societa`tra pro- fessionisti; e)esercitare qualsiasi tipo di impiego o lavoro pubblico; f)esercitare qualsiasi tipo di impiego o lavoro privato.
2.L ’imprenditore individuale provvede a nominare uno o piu`institori ai sensi degli articoli da 2203 a 2207 del codice civile.
3.Gli incarichi e le funzioni indicati al comma 1 cessano dalla data del giuramento relativo agli incarichi di cui all ’articolo 1 e comunque dall ’effettiva assunzione della carica;da essi non puo`deri- vare,per tutta la durata della carica di governo,alcuna forma di retribuzione o di vantaggio per il titolare.Le attivita `di cui al comma 1 sono vietate anche quando siano esercitate all ’estero.
4.L’incompatibilita`prevista dalla disposizione di cui alla lettera d) del comma 1 costituisce causa di impedimento tem- poraneo all ’esercizio della professione e come tale e`soggetta alla disciplina dettata dall ’ordinamento professionale di appar- tenenza. L’incompatibilita`prevista dalle disposizioni di cui alle lettere b),c)e d)del comma 1 perdura per dodici mesi dal termine della carica di governo nei con- fronti di enti di diritto pubblico,anche economici,nonche ´di societa`aventi fini di lucro che operino prevalentemente in set- tori connessi con la carica ricoperta.
5.I dipendenti pubblici e privati sono collocati in aspettativa,o nell ’analoga po- sizione prevista dagli ordinamenti di pro- con decorrenza dal giorno del giuramento e comunque dall ’effettiva assunzione della carica.Resta fermo anche per i titolari delle cariche di governo che i periodi trascorsi nello svolgimento dell ’incarico in posizione di aspettativa o di fuori ruolo non recano pregiudizio alla posizione pro- fessionale e alla progressione di carriera.
ART.3. (Conflitto di interessi).
1.Sussiste situazione di conflitto di interessi ai sensi della presente legge quando il titolare di cariche di governo partecipa all ’adozione di un atto,anche formulando la proposta,o omette un atto dovuto,trovandosi in situazione di incom- patibilita `ai sensi dell ’articolo 2,comma 1, ovvero quando l ’atto o l ’omissione ha un ’incidenza specifica e preferenziale sul patrimonio del titolare,del coniuge o dei parenti entro il secondo grado,ovvero delle imprese o societa`da essi controllate, secondo quando previsto dall ’articolo 7 della legge 10 ottobre 1990,n.287,con danno per l ’interesse pubblico.
ART.4. (Abuso di posizione dominante e ipotesi di responsabilita`).
1.Restano ferme le vigenti disposizioni volte a prevenire e reprimere l ’abuso di posizione dominante di cui all ’articolo 3 della legge 10 ottobre 1990,n.287.
2.Resta, altresi',fermo il divieto di atti o comportamenti aventi per oggetto o per effetto la costituzione o il mantenimento di una posizione dominante,ai sensi dell’articolo 2 della legge 31 luglio 1997, n.249.
3.La violazione delle disposizioni ri- chiamate nel comma 2 e`sanzionata anche quando e`compiuta avvalendosi di atti posti in essere dal titolare di cariche di governo,dall ’impresa facente capo al tito- lare medesimo,al coniuge o ai parenti entro il secondo grado,ovvero dalle im- prese o societa`da essi controllate,secondo quanto previsto dall ’articolo 7 della citata legge n.287 del 1990
4.Le disposizioni della presente legge non escludono l ’applicabilita `delle norme civili,penali,amministrative e disciplinari vigenti,quando ne sussistano i presupposti
ART.5. (Dichiarazione degli interessati).
1.Entro trenta giorni dall ’assunzione della carica di governo,il titolare dichiara all ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato,di cui all ’articolo 10 della legge 10 ottobre 1990,n.287,le situazioni di incompatibilita`di cui all ’articolo 2, comma 1,della presente legge sussistenti alla data di assunzione della carica.
2.Entro i sessanta giorni successivi al termine di cui al comma 1,il titolare trasmette,inoltre,i dati relativi alle proprie attivita` patrimoniali, ivi comprese le partecipazioni azionarie;rientrano nel- l ’obbligo di comunicazione di cui al presente comma anche le attivita `patrimoniali detenute nei tre mesi precedenti l ’assunzione della carica.
3.Le dichiarazioni di cui ai commi 1, 2 e 4 sono rese anche all ’Autorita`per le garanzie nelle comunicazioni, di cui all’articolo 1 della legge 31 luglio 1997,n.249, e successive modificazioni,quando la si- tuazione di incompatibilita`riguarda i set- tori delle comunicazioni,sonore e televi- sive,della multimedialita`e dell ’editoria, anche elettronica,e quando i dati patrimoniali sono attinenti a tali settori.
4.Il titolare di cariche di governo deve dichiarare,ai sensi dei commi 1 e2,ogni successiva variazione dei dati patrimoniali in precedenza forniti,entro venti giorni dai fatti che l ’abbiano determinata.
5.Entro i trenta giorni successivi al ricevimento delle dichiarazioni di cui al presente articolo,l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato e l ’Autorita`per le garanzie nelle comunicazioni provve- dono agli accertamenti di competenza con le modalita`di cui agli articoli 6 e7.
6.Le dichiarazioni di cui al presente articolo sono rese anche dal coniuge e dai parenti entro il secondo grado del titolare di cariche di governo.
ART.6. (Funzioni dell ’Autorita `garante della concorrenza e del mercato in materia di conflitto di interessi).
1.L ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato accerta la sussistenza delle situazioni di incompatibilita`di cui all ’ar- ticolo 2,comma 1,vigila sul rispetto dei divieti conseguenti e promuove nei casi di inosservanza: a)la rimozione o la decadenza dalla carica o dall ’ufficio ad opera dell ’Ammi- nistrazione competente o di quella vigi- lante l ’ente o l ’impresa; b)la sospensione del rapporto di impiego o di lavoro pubblico o privato; c)la sospensione dall ’iscrizione in albi e registri professionali,che deve es- sere richiesta agli ordini professionali per gli atti di loro competenza.
2.Gli organismi e le autorita`compe- tenti provvedono all ’adozione degli atti di cui al comma 1,tenendo conto della richiesta dell ’Autorita`garante della con- correnza e del mercato.
3.Al fine di accertare la sussistenza di situazioni di conflitto di interessi ai sensi dell ’articolo 3,l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato esamina,con- trolla e verifica gli effetti dell ’azione del titolare di cariche di governo con riguardo alla eventuale incidenza specifica e prefe- renziale sul patrimonio del titolare di cariche di governo,del coniuge o dei parenti entro il secondo grado,ovvero delle imprese o societa`da essi controllate, secondo quanto previsto dall ’articolo 7 della legge 10 ottobre 1990,n.287,con danno per l ’interesse pubblico secondo quanto disposto dall ’articolo 3 della pre- sente legge.
4.E`fatto salvo l ’obbligo di denunzia alla competente autorita`giudiziaria quando i fatti abbiano rilievo penale.
5.L’Autorita`garante della concorrenza e del mercato,valutate preventivamente e specificatamente le condizioni di proponi- bilita `ed ammissibilita`della questione, procede d ’ufficio alle verifiche di competenza.A tale fine,corrisponde e collabora con gli organi delle Amministrazioni,acquisisce i pareri delle altre Autorita`amministrative indipendenti competenti e le informazioni necessarie per l ’espletamento dei compiti previsti dalla presente legge, con i limiti opponibili all ’autorita `giudiziaria.
6.Nell ’esercizio delle funzioni di cui al presente articolo l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato si avvale dei poteri di cui alla legge 10 ottobre 1990, n.287,in quanto compatibili.
7.Nello svolgimento del procedimento di cui al presente articolo e`garantita la partecipazione procedimentale dell ’inte- ressato ai sensi della legge 7 agosto 1990, n.241,e successive modificazioni,fermo restando quanto stabilito dall ’articolo 14, comma 3,della legge 10 ottobre 1990, n.287.
8.Quando l ’impresa facente capo al titolare di cariche di governo,al coniuge o ai parenti entro il secondo grado,ovvero le imprese o societa`da essi controllate,se- condo quanto previsto dall ’articolo 7 della legge 10 ottobre 1990,n.287,pongono in essere comportamenti diretti a trarre van- taggio da atti adottati in conflitto di inte- ressi ai sensi dell ’articolo 3,e vi e`prova che chi ha agito conosceva tale situazione di conflitto,l’Autorita`garante della con- correnza e del mercato diffida l ’impresa ad astenersi da qualsiasi comportamento diretto ad avvalersi dell ’atto medesimo ovvero a porre in essere azioni idonee a far cessare la violazione o,se possibile, misure correttive. In caso di inottempe- ranza entro il termine assegnato,l ’Auto- rita `garante della concorrenza e del mer- cato infligge all ’impresa una sanzione pe- cuniaria correlata alla gravita`del compor- tamento e commisurata nel massimo al vantaggio patrimoniale effettivamente con- seguito dall ’impresa stessa.
9.A seguito degli accertamenti di cui ai commi 1,3 e5,odella eventuale irroga- zione delle sanzioni di cui al comma 8, l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato riferisce al Parlamento con co- municazione motivata diretta ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Ca- mera dei deputati.Nella segnalazione sono indicati i contenuti della situazione di privilegio,gli effetti distorsivi realizzatisi sul mercato e,in generale,le conseguenze di tale situazione di privilegio,nonche ´le eventuali sanzioni inflitte alle imprese.
10.Entro novanta giorni dalla data di entrata in vigore della presente legge, l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato delibera le procedure istruttorie e i criteri di accertamento per le attivita `ad essa demandate dalla presente legge, nonche ´le opportune modifiche organizza- tive interne.
ART.7. (Funzioni dell ’Autorita `per le garanzie nelle comunicazioni in materia di conflitto di interessi).
1.L ’Autorita`per le garanzie nelle co- municazioni accerta che le imprese che agiscono nei settori di cui all ’articolo 2, comma 1,della legge 31 luglio 1997, n.249,e che fanno capo al titolare di cariche di governo,al coniuge e ai parenti entro il secondo grado,ovvero sono sot- toposte al controllo dei medesimi soggetti, ai sensi dell ’articolo 7 della legge 10 ot- tobre 1990,n.287,non pongano in essere comportamenti che,in violazione delle disposizioni di cui alla legge 6 agosto 1990, n.223,alla legge 31 luglio 1997,n.249,e alla legge 22 febbraio 2000,n.28,forni- scono un sostegno privilegiato al titolare di cariche di governo.
2.Nell ’esercizio delle funzioni di cui al presente articolo,l ’Autorita`per le garanzie nelle comunicazioni adotta le procedure,si avvale dei poteri ed applica le sanzioni previsti dalle disposizioni legislative richiamate al comma 1.Si applicano all ’Autorita` per le garanzie nelle comunicazioni i commi 4,5 e7dell ’articolo 6
3.In caso di accertamento di comportamenti posti in essere in violazione delle disposizioni di cui al comma 1,l ’Autorita` per le garanzie nelle comunicazioni diffida l ’impresa a desistere dal comportamento contestato e ad adottare,ove possibile,le necessarie misure correttive.In caso di inottemperanza entro il termine assegnato, l ’Autorita`per le garanzie nelle comunica- zioni infligge all ’impresa che ha sostenuto in modo privilegiato il titolare di cariche di governo le sanzioni previste dalle di- sposizioni legislative richiamate al comma 1. Le sanzioni pecuniarie ivi previste sono aumentate sino a un terzo,in relazione alla gravita`della violazione.
4.A seguito degli accertamenti di cui al comma 1 o della eventuale irrogazione delle sanzioni di cui al comma 3,l ’Autorita`per le garanzie nelle comunicazioni riferisce al Parlamento con comunicazione motivata di retta ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati,quando l ’impresa che agisce nel settore delle comunicazioni ha posto in essere i comportamenti di cui al comma 1.Nella segnalazione sono indicati i contenuti e le modalita`di realizzazione del sostegno privilegiato al titolare di cariche di governo nell ’esercizio delle sue funzioni,le misure correttive che si e`intimato di porre in essere,le conseguenze della situazione di privilegio e le eventuali san- zioni inflitte.
5.Entro novanta giorni dalla data di en- trata in vigore della presente legge,l ’Autorita` per le garanzie nelle comunicazioni delibera le procedure istruttorie e i criteri di accerta- mento per le attivita `ad essa demandate dalla presente legge,nonche ´le opportune modifi- che organizzative interne.
ART.8. (Obblighi di comunicazione). nelle comunicazioni presentano al Parlamento una relazione semestrale sullo stato delle attivita `di controllo e vigilanza di cui alla presente legge.
2.Quando le dichiarazioni di cui al- l ’articolo 5 non fossero rese o risultassero non veritiere o incomplete si incorre nel reato di cui all ’articolo 328 del codice penale,qualora il titolare della carica di governo non abbia ottemperato a specifica richiesta da parte dell ’Autorita`competente nel termine fissato dalla stessa Autorita`, comunque non inferiore a trenta giorni. L ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato e l ’Autorita`per le garanzie nelle comunicazioni,secondo le rispettive com- petenze,verificate le irregolarita`,ne danno comunicazione documentata all ’autorita ` giudiziaria competente e ai Presidenti del Senato della Repubblica e della Camera dei deputati.
ART.9. (Potenziamento dell ’organico dell ’Autorita ` garante della concorrenza e del mercato e dell ’Autorita `per le garanzie nelle comuni- cazioni).
1.I ruoli organici di cui all ’articolo 11 della legge 10 ottobre 1990,n.287,e all ’articolo 1,comma 18,della legge 31 luglio 1997,n.249,sono integrati di 15 unita`per ciascun ruolo in relazione ai compiti attribuiti all ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato e al- l ’Autorita`per le garanzie nelle comuni- cazioni dalla presente legge.Le Autorita` possono anche utilizzare,nel limite di un contingente di 15 unita`per ciascuna, personale eventualmente resosi disponi- bile a seguito dell ’attuazione dei processi di riordino e di accorpamento di enti e amministrazioni pubbliche o posto in po- sizione di comando o in analoghe posi- zioni secondo i rispettivi ordinamenti, con imputazione alle Autorita`del solo trattamento accessorio spettante al pre- detto personale.Con decreto del Presi- dente del Consiglio dei ministri sono definiti i profili professionali richiesti.
2.Nell ’ambito dei profili professionali individuati nel decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di cui al comma 1, l ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato puo`provvedere all ’assunzione di 10 unita`di personale,aggiuntive rispetto alla pianta organica prevista dall ’articolo 11,comma 1,della legge 10 ottobre 1990, n.287,con una corrispondente riduzione di 10 contratti di diritto privato a tempo determinato,previsti dal comma 4 dello stesso articolo,equivalenti sotto il profilo finanziario e tali da non produrre mag- giori oneri. 3.Per le finalita `del presente articolo e` autorizzata la spesa di 1.462.000 euro annui a decorrere dall ’anno 2004 a favore dell ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato e di 1.462.000 euro annui a decorrere dall ’anno 2004 a favore dell ’Au- torita `per le garanzie nelle comunicazioni. Al relativo onere,pari a 2.924.000 euro annui a decorrere dall ’anno 2004 ,si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto,ai fini del bilancio triennale 2004-2006 ,nell ’ambito dell ’unita `previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale »dello stato di previsione del Ministero dell ’economia e delle finanze per l ’anno 2004 ,allo sco- po parzialmente utilizzando l ’accantona- mento relativo al medesimo Ministero.
4.Il Ministro dell ’economia e delle finanze e`autorizzato ad apportare,con propri decreti,le occorrenti variazioni di bilancio.
ART.10. (Disposizioni transitorie).
1.Le disposizioni di cui all ’articolo 2 hanno effetto a decorrere dal trentesimo giorno successivo all ’adozione delle deli- berazioni previste dall ’articolo 6,comma 10,e dall ’articolo 7,comma 5.
2.Le funzioni dell ’Autorita`garante della concorrenza e del mercato e dell ’Autorita `per le garanzie nelle comunicazioni, di cui rispettivamente all ’articolo 6,commi da 1 a9,eall ’articolo 7,commi da 1 a4, sono esercitate a decorrere dal trentesimo giorno successivo all ’adozione delle deliberazioni previste dall ’articolo 6,comma 10,e dall ’articolo 7,comma 5.
3.In sede di prima applicazione della presente legge,la dichiarazione di cui all ’articolo 5,comma 1,e`resa dal titolare della carica di governo entro trenta giorni dalla data in cui hanno effetto,ai sensi del comma 1,le disposizioni di cui all ’articolo 2. 4.In sede di prima applicazione della presente legge,la trasmissione di cui all ’articolo 5,comma 2,e`effettuata dal titolare della carica di governo entro i sessanta giorni successivi alla scadenza del termine di cui al comma 3..
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